入夜，福州市鼓楼区华林路与五四路交叉的十字路口，车水马龙。位于银河花园大饭店正面的巨幅LED广告屏分外眩目。“三盛国际公园：旧房给我新房给你”“波尔多庄园：从家到家族”房地产广告不断滚动播出。

  不断变幻的LED强光十分刺眼，不仅让周围的灯光黯然失色，也让过往的车辆驾驶员和行人纷纷侧目：真是亮瞎了眼！

  这面LED广告屏不断遭到市民投诉，早就被市政部门认定为非法广告，有关部门早在2013年11月就下发了整改通知书，为何至今仍坚挺于省会城市的闹市中心区域？

  2013年11月3日，有市民投诉：“市户外电子广告屏规定刚出台，华林路口银河花园惊现三无户外大屏，无建设许可、无招投标、无户外广告批件，顶风建屏，群众议论纷纷。强烈刺眼的LED光线对着十字路口，影响过往行人生命与交通安全，请速派人拆除。”

  11月4日，福州市建委回复：“经查，该广告屏未经审批，我办已致函市容局协助拆除（项目清单编号D20130469）。”

  11月8日，福州市市容管理局回复：“我局执法人员近日前往五四路银河花园大饭店现场，经查，该广告屏未经审批，我局已发出《拆除违法广告设备通知书》，近期将依法组织拆除。”

  11月30日，福州市民郑小姐投诉：“有人违反福州市户外广告设置法规，没有招投标、没有建筑许可、占用人行道空间，在华林路银河花园大饭店的外墙非法悬挂LED大屏，严重违法，影响群众的生命安全。”

  12月11日、19日福州市建委、市容管理局相继作出回复，其中市容管理局表示，华林路口银河花园大饭店外墙LED广告屏未经审批，已发出《拆除违法广告设备通知书》，将按计划依法予以拆除。

  2015年3月25日，有市民再次反映：银河花园LED广告屏设置的灯光太亮，给过往车辆带来安全风险隐患，希望有关部门尽快介入处理。福州市容管理局回复称，接到投诉后，即安排执法人员前往银河花园大饭店查看外墙违章LED大型户外广告屏。根据市灯管办《市区户外广告拆除清单》，已发出第200071号《拆除违法广告设备通知书》；将继续督促业主自行整改，逾期未改的将进入法律程序。

  近日，记者乘坐的士经过这一路口时，近距离感受到了这面非法广告屏所发射出的强光刺激。的士师傅抱怨道：“强烈的光线很容易让人分神，一不慎就会造成交通事故。”

  据记者了解，非法设置这面户外广告屏的是厦门焰照广告有限公司，设置时间已达2年之久。

  为何1年多过去了，该LED广告屏还在违法使用？有关部门多次下达通知，为何最终变成一纸空文？

  福州市灯管办副主任郑雄和记者说，银河花园大饭店的大型LED广告屏未经审批违法设置，不仅有群众投诉这个广告屏亮度扰民，内容低俗，很不健康；而且他们在巡查中也发现存在违建问题。“对于户外LED广告牌、广告屏的监管，各个部门分工不同，我们负责审批、监督、管理，城管委负责拆除。我们已分别于2013年10月和2014年1月9日向城管委发出2份协助拆除函，但始终没得到回复。”郑雄说。

  依据《福州市市区户外广告设置与管理办法》，涉及商业宣传的户外广告都要经过招拍挂程序，即在符合户外广告规划的前提下，委托福州市产权服务中心等拍卖机构，对广告牌的使用权进行公开拍卖。

  “银河花园大饭店的大型广告屏能确定为违建广告，因为这一个位置位于城市的重要交通干道，属于严格控制区。同时华林路是省会城市的政治中心，集中分布了省委省政府和不少省直机关，依据福州市区户外广告的相关市政规划，这条路一般以店招为主，不允许设置大型商业广告。”郑雄和记者说，银河花园大饭店的广告屏是占据建筑立面约两层楼高的大型广告，并且处于未经规划部门认定的区域，显然属于违法之列。

  记者从福州市鼓楼区市场监管局办公室获悉，银河花园大饭店巨幅LED广告屏并未在该局备案，其内容也未经过审批。福州市公安局交通安全科饶科长也向记者证实，这幅LED广告屏存在着安全风险隐患。

  违法设置、亮度扰民、内容低俗、存在安全隐患，群众反映强烈，有关部门多次下发通知，为何却迟迟不见行动？为此，记者走访了福州市城管委。

  福州市城管委副主任江玉坤在接受记者正常采访时表示，银河花园大饭店的LED广告屏属违法广告，确实多次收到市民投诉。

  在福州市城管执法支队，二大队四中队负责人林真向记者出示了福州市容管理局分别于2013年10月31日、2014年12月26日、2015年1月8日下达的《拆除违法广告设备通知书（签收单）》。其中，2013年10月31日发出的通知书提到：“厦门焰照广告有限公司：按照《关于协助拆除市区违法广告的函》（榕建灯管D20130469），本局将于2013年11月3日依法拆除位于银河花园大饭店外墙体LED大型广告屏的违法广告设备，请协助配合。”

  当记者问及何时能予以拆除时，江玉坤说：“目前福州没有高空拆除队，而城管部门现在也不具备拆除LED广告屏的资质。”记者继续追问，难道因此要让这一违法的广告屏继续存在下去？江玉坤表示，他们已向市政府打报告，将尽快通过公开招投标，找到有资质的企业，将其拆除。

  省广告协会副会长黄曙光认为，LED广告屏虽有美化环境、提升企业产品知名度的作用，但设置不合理，对社会也是一种危害。他认为，首先政府要加以引导，做到合理规划，从对居民生活、交通安全、旁边的环境的影响程度，以及与周边建筑是否协调等方面来评估来确定。其次，业主要最大限度地考虑公众利益。同时，有关部门要加强管理，要加强对LED广告屏亮度、时间、内容的管控，每年进行年检时，督促企业做好安全工作。

  他认为，像银河花园大饭店这块LED广告屏的设置位置就很不合理，它位于交通要道，强烈的光源刺激，造成视觉偏差，使经过这一路段的司机无法正确判断信号灯信息，他就曾有过将红灯误当绿灯而闯了红灯的教训。

  “企业追求经济效益无可厚非。”黄曙光说，“关键是，不能违法，不能把快乐建立在别人的痛苦之上。”

  据福州市灯管办透露，福州市户外广告牌设置区域分为4类，包括禁止设置区、集中展示区、严格控制区和一般控制区。

  1.禁止设置区最重要的包含城市的行政办公、绿地广场、文保单位、军事等用地等。

  2.集中展示区最重要的包含城市的商业中心、次中心、步行商业街、大型的批发交易市场区等。

  3.严格控制区最重要的包含城市重要交通干道和节点周边商业用地以及文化娱乐用地、体育用地等；跨江大桥；主城两江四岸滨江路；码头、长途汽车站附近区域等重要窗口地区。

  4.一般控制区为除禁设区、展示区、严格控制区以外的区域。最重要的包含城市居住用地中的部分区级商业中心，工业用地、仓储用地、对外交通用地（城市主要窗口除外）、道路广场用地、市政设施用地等。